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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-05-31 15:12:40 星期四   本文來源︰ 新華網

 

制圖/李(li)曉軍

  “你們(men)遛狗不拴繩,差(cha)點咬到孩子,是(shi)不是(shi)該道個歉?”

  “活該,不看好(hao)孩子,被咬了就是(shi)活該。”

  9月15日,北京一小區內一對(dui)男(nan)女遛狗時沒(mei)拴繩,險zhao)┐dao)致一名兒童被小狗追到咬傷(shang),隨後遛狗女子抱起(qi)狗就要走,孩子家(jia)長上(shang)前(qian)追問(wen)養犬者為何不道歉時,不僅遭到養犬男(nan)子豎起(qi)中指辱罵,還被養犬女子諷刺(ci)“被咬了就是(shi)活該”。

  事lu)晃 ├pu)光後,網友(you)在評論(lun)里一邊(bian)倒地對(dui)遛狗男(nan)女進行了譴責。與(yu)此同(tong)時,這件(jian)事情也(ye)再次引發輿論(lun)對(dui)于(yu)規(gui)範(fan)養犬行為的關(guan)注。

  在過去的半年時間里,幾(ji)乎每個月都會有地方啟(qi)動養犬立法工作。

  9月19日,山東省聊城市(shi)政(zheng)府官網發布了《聊城市(shi)養犬管理(li)條例(草案)》征求意見;8月27日,浙江省溫州市(shi)十三(san)屆人大常委(wei)會第二十二次會議審議了《溫州市(shi)養犬管理(li)條例(草案)》fa)月30日,浙江省寧波市(shi)人大常委(wei)會開(kai)展“走進人大——听(ting)取養犬管理(li)立法意見模擬听(ting)證會”活動……通過立法的方式規(gui)範(fan)養犬行為,已經成為多地共識(shi)。

  全國政(zheng)協委(wei)員、安徽省律協副(fu)會長周世虹近日接受《法制日報》記(ji)者采訪(fang)時指出(chu),全國部(bu)分省、市(shi)都jia)丫 貧 搜(sou) 芾li)條例等地方性法規(gui)、規(gui)範(fan)性文件(jian),對(dui)于(yu)規(gui)範(fan)養犬行為有一定效(xiao)果,但(dan)由于(yu)法律效(xiao)力層級低、處罰(fa)設置過輕、缺乏可操作性等原因,導(dao)致狗患無法根治。

  “建議盡快啟(qi)動立法程序,制定國家(jia)ye)忝嫻難 芾li)法律法規(gui),明確規(gui)定主管部(bu)門職(zhi)責、養狗人的權利(li)和義務以及法律責任、管理(li)方式等內容,並加(jia)大處罰(fa)力度(du),對(dui)違法養狗、造(zao)成嚴(yan)重(zhong)後果的,視情節(jie)輕重(zhong)追究狗主人的nan)淌略鶉巍!敝蓯籃縊怠/p>

  遛狗不拴繩行為很常見

  記(ji)者居住的nan)Π揮yu)北京市(shi)朝(chao)陽區,小區里有不少居民都養狗。

  在小區附(fu)近,有個小花園(yuan),每天傍(bang)晚(wan)都會有xin)用竦叫』ㄔyuan)遛狗。而(er)且,居民在小花園(yuan)遛狗的時候,幾(ji)乎都會把束犬鏈解開(kai),任由狗在草坪上(shang)撒歡打(da)鬧。有時候,這些狗還會跑到花園(yuan)的nan)÷飛shang),這個時候,很多散步(bu)的居民只(zhi)能遠dui)度(du)rao)開(kai)。

  “沒(mei)事兒,我家(jia)狗膽子可小了,不咬人。”

  “反正草坪上(shang)也(ye)沒(mei)人,就放開(kai)狗繩讓(rang)它們(men)玩(wan)了。”

  當記(ji)者詢問(wen)shou)廡┼薰返木用裎 裁床揮檬 詞保 玫攪甦庋拇da)復。

  但(dan)對(dui)于(yu)這樣的說法,居住在該小區的李(li)峰卻(que)並不認可。

  “前(qian)段wen)奔洌 一?jia)上(shang)樓的時候,突然從樓梯上(shang)走下來了一只(zhi)大狗fa) hao)像是(shi)拉布拉多犬,反正個頭挺大,嚇我一跳。雖(sui)然狗主人牽著,但(dan)上(shang)樓的時候迎面走來這樣一只(zhi)大狗fa) 睦 故shi)害怕啊!”李(li)峰說。

  李(li)峰坦言,從那次之後,自(zi)己hao)看位?jia)都得一邊(bian)上(shang)樓一邊(bian)往上(shang)看,再與(yu)那只(zhi)狗“狹路相逢”時,都主動退回到樓下,讓(rang)出(chu)樓梯。

  “雖(sui)然有狗主人牽著,但(dan)那麼大的狗fa) 嬉 誆遼shen)而(er)過的時候突然咬我,狗主人也(ye)很難在第一時間牽住。再說,不是(shi)市(shi)區不讓(rang)養大狗嗎(ma)?”李(li)峰無奈地說。

  李(li)峰說的“市(shi)區不讓(rang)養大狗”,是(shi)有出(chu)處的。《北京市(shi)養犬管理(li)規(gui)定》規(gui)定,東城區、西城區、朝(chao)陽區等市(shi)區為重(zhong)點管理(li)區。在重(zhong)點管理(li)區內,每戶(hu)只(zhi)準養一只(zhi)犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市(shi)場、商店、商業(ye)街區、飯店、公園(yuan)、公共綠地、學(xue)校、醫院、展覽館(guan)、影劇院、體育場館(guan)、社區公共bu)∩shen)場所、游樂場、候車室ye)裙 渤 恍  chu)戶(hu)時,應當對(dui)犬束犬鏈,由成年人牽領,攜犬人應當攜帶養犬登記(ji)證,並應當避(bi)讓(rang)老年人、殘疾人、孕婦和tou)   dui)于(yu)養犬行為,《北京市(shi)養犬管理(li)規(gui)定》中都jia)凶琶魅飯gui)定。

  事實上(shang),多地都出(chu)台(tai)了sou) 芾li)規(gui)定。例如,山東濟南創造(zao)性地提出(chu)“養犬積分制”、陝(shan)西西安規(gui)定3次遛狗不拴繩就會被列入黑(hei)名單。然而(er),這些規(gui)定取得的nan)xiao)果非常有限。

  規(gui)範(fan)養犬人行為是(shi)關(guan)鍵(jian)

  昆明理(li)工大學(xue)公共政(zheng)策研xin)恐行慕淌誒瓚餃餃  詵治霾晃拿餮 形 漚恢溝腦 蚴保 xu)要意識(shi)到這一現象發生的兩個背景——熟(shu)人社會的缺失和小區市(shi)場化管理(li)。

  “在熟(shu)人社會或(huo)傳統的單位大院里,因為彼此間的相互熟(shu)悉,主人不敢隨意讓(rang)狗患發生,否則(ze)就會受到道德的譴責。熟(shu)人社會的缺失,意味(wei)著道德的約束力會大大下降。小區市(shi)場化管理(li)的思路是(shi)罰(fa)款,人們(men)往往認為錢是(shi)解決問(wen)題的首選(xuan)方案。”黎爾平說。

  當道德的約束變得不再那麼有力,法律就應該挺身(shen)而(er)出(chu)。

  周世虹指出(chu),部(bu)分養狗人缺乏公德意識(shi)和法律意識(shi),是(shi)造(zao)成惡狗傷(shang)人、擾亂社會秩序的重(zhong)要原因之一,但(dan)其根本原因則(ze)是(shi),我國有關(guan)養犬管理(li)的地方性法規(gui)、規(gui)範(fan)性文件(jian)法律效(xiao)力層級低、處罰(fa)設置過輕、違法成本低ting) 掖嬖謚zhi)法力度(du)不夠、配套設施不足等問(wen)題,對(dui)違法、不文明養狗行為沒(mei)有震(zhen)懾(she)力,不能起(qi)到引導(dao)、制約、規(gui)範(fan)文明合法養犬的nan)形 /p>

  “一些地方養犬規(gui)定難以落地,執(zhi)法資源有限和法規(gui)缺乏可操作性yun)shi)主要原因。”中國人民大學(xue)法學(xue)院教授劉俊海說。

  華南理(li)工大學(xue)法學(xue)院副(fu)教授董文蕙(hui)同(tong)樣認為,不文明養狗行為、其他群體與(yu)養狗者之間沖突等現象之所以屢禁不止,根本原因正是(shi)由于(yu)缺乏明確的法律規(gui)定,雖(sui)然不少地方出(chu)台(tai)了相關(guan)規(gui)定,但(dan)基(ji)本上(shang)都只(zhi)是(shi)設立義務卻(que)不涉及懲(cheng)罰(fa)或(huo)懲(cheng)罰(fa)力度(du)不足。

  值(zhi)得注意的是(shi),在近兩年關(guan)于(yu)規(gui)範(fan)養犬行為的地方立法中,“法律責任”成為重(zhong)點內容。

  《溫州市(shi)養犬管理(li)條例(草案)》設置了“法律責任”專章,對(dui)違反養犬規(gui)定的nan)形  chu)了具體的處罰(fa)規(gui)定。例如,該草案規(gui)定,限養區內個人超標準養犬的,由綜合行政(zheng)執(zhi)法部(bu)門責令限期改正,處每只(zhi)500元以上(shang)2000元以下罰(fa)款;逾期不改正的,沒(mei)收(shou)超養犬只(zhi)。

  《武漢市(shi)養犬管理(li)條例(修訂(ding)草案)》同(tong)樣設置了“法律責任”專章,其中規(gui)定,違反本條例第七條第一款規(gui)定,在禁養區養犬的,由公安機(ji)關(guan)沒(mei)收(shou)犬只(zhi),並處2000元以上(shang)1萬元以下罰(fa)款。

  董文蕙(hui)認為,狗的問(wen)題其實是(shi)人的問(wen)題,解決養狗問(wen)題的關(guan)鍵(jian)還在于(yu)規(gui)範(fan)養犬人的nan)形 R虼耍  魅販 稍鶉喂gui)範(fan)養犬人行為,非常有必要。

  “目前(qian),相關(guan)法律法規(gui)對(dui)養犬人的處罰(fa)力度(du)過輕,幾(ji)十元甚至上(shang)百元的罰(fa)款顯然不會對(dui)養犬人造(zao)成實質shi)緣拇da)擊,因此必須加(jia)大對(dui)養犬人的處罰(fa)力度(du),提高(gao)法律的威懾(she)力。”董文蕙(hui)說。

  國家(jia)ye)忝媼  gui)範(fan)養犬行為

  在周世虹看來,對(dui)于(yu)規(gui)範(fan)養犬行為,地方立法可以起(qi)到一定作用,但(dan)仍然有xin)窒?浴/p>

  “雖(sui)然全國部(bu)分省、市(shi)都jia)丫 貧 搜(sou) 芾li)條例等地方性法規(gui)、規(gui)範(fan)性文件(jian),但(dan)因內容過于(yu)籠(long)統、簡單,缺乏可操作性,同(tong)時違反規(gui)定的責任較輕,一般只(zhi)有民事賠償和行政(zheng)責任,沒(mei)有也(ye)不可能設定刑事責任,加(jia)之執(zhi)法不嚴(yan),相關(guan)部(bu)門職(zhi)能餃接不順、配套設施、措施缺乏等,導(dao)致狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快啟(qi)動立法程序,制定國家(jia)ye)忝嫻難 芾li)法律法規(gui),明確規(gui)定主管部(bu)門的職(zhi)責、相關(guan)社會管理(li)、救助、防疫(yi)等部(bu)門職(zhi)責以及違反職(zhi)責的法律責任。

  專家(jia)認為,明確養狗人的權利(li)和義務以及法律責任,應當成為立法時的重(zhong)點內容。

  周世虹建議,可以借(jie)鑒美國、英(ying)國、日本等國家(jia)ye)牧  橢zhi)法經驗,對(dui)養犬行為進行嚴(yan)格管理(li),規(gui)定養狗必須登記(ji)發證、強(qiang)制佩(pei)戴約束性皮(pi)帶和口套、強(qiang)制注射疫(yi)苗、強(qiang)制購(gou)買(mai)保險、繳(jiao)納“狗稅”、禁止進入幼兒園(yuan)、醫院等特殊場所以及在犬只(zhi)體內植入身(shen)份信息(xi)芯(xin)片(pian)進行跟蹤管理(li)等。

  董文蕙(hui)同(tong)樣建議,在國家(jia)ye)忝娼辛   jiang)束犬鏈、打(da)疫(yi)苗、辦理(li)養犬證等作為養犬人的基(ji)礎義務,強(qiang)制執(zhi)行。

  與(yu)此同(tong)時,還要加(jia)大對(dui)于(yu)狗主人song)?ㄐ形 拇Ψfa)力度(du)。

  “對(dui)違法養狗、造(zao)成嚴(yan)重(zhong)後果的,不僅要求承擔民事賠償責任、給予(yu)行政(zheng)處罰(fa),而(er)且要視情節(jie)輕重(zhong)追究狗主人的nan)淌略鶉巍!敝蓯籃縊怠/p>

  董文蕙(hui)認為,對(dui)于(yu)不文明養犬造(zao)成的事故,不僅要求養犬人承擔民事責任,對(dui)造(zao)成嚴(yan)重(zhong)後果者還要追究其刑事責任,以保障民眾的生命健康安全,震(zhen)懾(she)漠視他人安全、不負(fu)責任的養犬人。

  “應當立法明確規(gui)定,家(jia)養寵物犬必須注冊登記(ji),並且每年要為狗注射一次狂犬疫(yi)苗,否則(ze)要處以高(gao)額(e)罰(fa)款。同(tong)時,賦予(yu)政(zheng)府相關(guan)部(bu)門處置違法養犬行為的權力。例如,對(dui)于(yu)沒(mei)有佩(pei)戴登記(ji)證、對(dui)公眾造(zao)成傷(shang)害的犬只(zhi),相關(guan)部(bu)門可以進行撲殺。”劉俊海說。(應采訪(fang)對(dui)象要求,李(li)峰為化名)

  □ 相關(guan)鏈接

  國外(wai)如何規(gui)範(fan)養犬行為

  就養犬管理(li)問(wen)題,多個國家(jia)專門進行立法,制定了sou)細竦姆 商蹩睢/p>

  英(ying)國在1991年頒布施行《危險犬類法案》fa)  yu)2014年重(zhong)新修訂(ding)。法案強(qiang)調狗主人對(dui)狗的看護責任。惡犬傷(shang)人,狗主人將(jiang)面臨最高(gao)刑罰(fa)5年的有期徒刑;惡犬傷(shang)人致死,狗主人可能面臨最高(gao)14年的牢獄之災(zai)。

  在美國,基(ji)本所有的州都通過了各(ge)自(zi)的《惡犬法案》fa) 魅誹岢chu)對(dui)傷(shang)人的惡犬及其主人要嚴(yan)厲處罰(fa),狗主人不僅要承擔罰(fa)金(jin),甚至liang)扇胗/p>

  法國政(zheng)府在1999年頒布了關(guan)于(yu)規(gui)範(fan)家(jia)庭養犬行為的法律,隨後多次進行修訂(ding)。法國將(jiang)芯(xin)片(pian)識(shi)別(bie)作為一項(xiang)強(qiang)制措施。每只(zhi)犬都必須進行身(shen)份登記(ji)和建檔,到了6個月時就要強(qiang)制植入芯(xin)片(pian),以便(bian)寵物走失後可以追蹤位置。外(wai)出(chu)時,每只(zhi)犬都jia) 疑shang)寫有主人姓名、住址(zhi)和犬名的身(shen)份牌,如果沒(mei)有掛牌,將(jiang)會被視作無主的流浪犬。同(tong)時,犬只(zhi)自(zi)兩個月開(kai)始(shi)就必須免疫(yi),如果不打(da)疫(yi)苗,犬主將(jiang)受到重(zhong)罰(fa)。對(dui)于(yu)未(wei)打(da)疫(yi)苗且沒(mei)有牽繩的犬只(zhi),一經發現,都會對(dui)其進行安樂死。

  德國是(shi)全歐洲養犬數量(liang)最多的國家(jia)之一,對(dui)養犬有著完善(shan)甚至嚴(yan)苛的規(gui)定。德國不但(dan)有《動物保護法》fa) 棺 胖貧 恕堆  貳4送wai),各(ge)個聯邦(bang)州還有各(ge)自(zi)關(guan)于(yu)養犬的條款。在德國,申請收(shou)養者必須滿足一定的收(shou)養條件(jian)。收(shou)容所工作人員會上(shang)門了解收(shou)養者的情況,包(bao)括收(shou)養動機(ji)、是(shi)否有xin) 欏 jia)居空間和經濟狀況等。申請者通過審核後還需(xu)要簽署合約同(tong)意接受動物保護組織(zhi)的追蹤回訪(fang)。在柏林、下薩克森州等地,犬只(zhi)被要求植入電子芯(xin)片(pian),記(ji)錄(lu)身(shen)份信息(xi),如出(chu)生日期、防疫(yi)情況、主人姓名和住址(zhi)等,以便(bian)管理(li)和追蹤。

  俄羅斯出(chu)台(tai)規(gui)定,禁止犬類出(chu)入幼兒園(yuan)和醫院等特殊場所。此外(wai),將(jiang)狗的危險程度(du)分為紅、黃、綠三(san)個等級,紅色(se)表示具有攻(gong)擊性,陌生人請勿接近;黃色(se)表示較為溫和ting) xu)要保持距離;綠色(se)表示危險zhao)孕。 梢越詠N 獎bian)路人辨識(shi),狗外(wai)出(chu)時必須佩(pei)戴相應顏色(se)的掛牌。

  日本在1950年制定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇減少,1958年之後開(kai)始(shi)零發病。《狂犬病預防法》規(gui)定,家(jia)養寵物犬貓(miao)必須注冊登記(ji),並且每年都需(xu)要接種一次狂犬疫(yi)苗,否則(ze)將(jiang)被處以20萬日元以下罰(fa)款。任何人在大街上(shang)發現沒(mei)有系戴登記(ji)證和狂犬病疫(yi)苗注射證的野犬,都可以給當地政(zheng)府衛生部(bu)門打(da)電話,當地政(zheng)府會派專人對(dui)野犬進行撲殺。

 

 

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